中智咨詢發布:《持續推進三項制度改革與綜合評估——精準評估、短板錨定、持續提升》

  一、近年來三項制度改革脈絡梳理

  黨的十九大明確了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,提出了國有企業培育具有全球競爭力的世界一流企業目標。改革開放實踐證明,深化國有企業三項制度改革是充分調動職工積極性,增強企業競爭力的關鍵因素。三項制度改革也一直是國企改革的一個重要抓手。國務院國資委《關于進一步深化中央企業勞動用工和收入分配制度改革的指導意見》(國資發分配〔2016〕102 號)要求進一步深化收入分配制度改革,明確了三項制度改革的具體措施,2019年國務院國資委《關于開展2019 中央企業三項制度改革專項行動的通知》(國資考分〔2019〕232 號)進一步提出了國企三項制度改革的重點任務和工作要求,要求各企業選樹改革標桿,開展對標診斷,制定改革方案,推進改革措施。2020年,國務院國資委考核分配局下發了《中央企業三項制度改革評估方案(征求意見稿)》,提出了中央企業三項制度改革的評估方式,并對各中央企業三項制度改革成效進行了初步評估。國務院國有企業改革領導小組辦公室下發了《開展“雙百企業”三項制度改革專項評估有關事項的通知》,提出了“雙百企業”的三項制度改革評估指標體系,收集了各“雙百企業” 三項制度改革數據,擬開展對“雙百企業”的三項制度改革評估工作。

  二、三項制度改革推進的難點理解

  三項制度改革整體推進力度還不夠,改革成效還不顯著,與國企改革的要求還存在較大差距,仍然存在不徹底、不到位和推進難的情況。企業在推三項制度改革過程中,還依舊存在“三項制度是個筐,什么都往里裝”,眉毛胡子一把抓的情況。三項制度改革流于形式,改革不精準,方向不明確,三項制度改革工作缺乏有效的后評估及監控機制,企業不清楚本身在三項制度改革中痛點及后續發力點。因此,企業亟需以三項制度改革評估體系為牽引,深入分析本企業三項制度改革的痛點難點,有的放矢地深化本企業的三項制度改革,確保三項制度改革工作真正落到實處。在三項制度改革評估過程中,如何建立評估體系,采用全面評估還是選擇示范企業,以示范企業為標桿建立適合的評價機制,再分布推廣等也是企業亟需考慮的問題。

  三、建立三項制度改革評估模型,倒逼三項制度改革縱深推進、提升效果

  在深化三項制度改革過程中,亟需建立一套“可落地、可量化、可評估、可檢查”的三項制度改革評估工具,對企業三項制度改革既往工作進行評估,錨定企業三項制度改革短板,有針對性地深化本企業三項制度改革工作,并持續開展三項制度改革評估回顧工作。開展三項制度評估主要實現三個目標:一是以評估指標為牽引,強化三項制度改革目標導向;二是客觀評估企業改革進展與成效,診斷存在的問題和不足,確保改革方向不偏離、任務不落空;三是合理應用評估結果,調動企業改革的積極性主動性。

  實施三項制度改革評估主要遵循五個原則:一是可量化、可考核原則。三項制度改革評估體系中選擇指標以可量化、可考核為導向,將三項制度改革評估落到實處;二是重點難點突破原則。聚焦三項制度改革的重點難點領域開展評估,推動三項制度改革走實、走深;三是堅持對標改革原則。結合企業三項制度改革整體推進情況,從進步性和先進性對企業進行評估,找準企業的薄弱環節和改進方向。四是短中長期相結合原則。厘清各項指標短期與長期的目標要求,制定各階段評估任務目標計劃表并有序推進。五是激勵與約束相結合原則。堅持權責利相統一,建立與企業負責人薪酬、晉升掛鉤的激勵約束機制。

  三項制度改革評估指標體系可以重點關注以下四個方面:一是三項制度改革行動層面——即評價“做了哪些工作”,主要檢查和衡量在三項制度改革方面做了哪些工作,組織推進情況。二是三項制度改革綜合成效——即評價“整體改革效果”,主要從全員勞動生產率、人工成本利潤率、人事費用率去衡量實施三項制度改革后企業效率提升情況。三是三項制度改革的實施效果——即評價“三能實施效果怎么樣”,主要衡量在三項制度改革中“三能”的改革達到了一個什么樣的狀況,各項改革工作取得了怎么樣的成效。四是三項制度改革的例外事項——即評價“改革創新及不足”,對改革創新試點及改革不規范的地方進行評價。

  

  圖1:三項制度改革評估關注點

  三項制度改革評估在實施過程中,應加強“四個保障”:一是加強組織保障,明確三項制度改革評估組織構成,明確三項制度改革評估組織職責。二是建立評估機制保障,傳導改革壓力。聚焦重點難點,明確評估結果應用,深入推進三項制度改革與企業經營考核相掛鉤。三是做好宣傳培訓保障,積極推進改革進度,做好下屬企業動員工作,建立溝通交流平臺。四是加強黨的領導保障。發揮黨組織的作用,深入調研,征求職工群眾意見,進行社會穩定風險評估,管控好風險源頭,確保三項制度改革的穩定推進。
(中智咨詢人力資本咨詢中心北方區副總經理 王曉娜報道)

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